国际烟花标准的全球进化史

    9月24日，在“花炮之乡”浏阳，召开了国际标准化组织烟花炮竹技术委员会（以下简称ISO／TC264）首次大会。烟花爆竹商品世界贸易自由化，进入了一个新时代。

　　之前由于各国和地区的标准差异，阻碍了烟花炮竹国际贸易的自由开展。无疑，烟花消费国标准的统一，是烟花全球贸易的重大利好。

　　烟花标准林立

　　2007年，从事烟花外贸已有五年的袁红武，为烟花进口国标准差异埋了一次单——因为引线没有按照美国的标准打结，3万多美元的货被销毁。

　　“在上世纪80年代—90年代，随着进口量的增多，以及质量下降，进口国政府逐渐关注起烟花爆竹来。烟花爆竹被联合国规定为一类爆炸品，其监管也逐渐从民间组织过渡到政府。”国际烟花协会秘书长刘东辉表示，慢慢的，越来越多的国家和地区对于进口烟花爆竹制定了法规、条例、技术标准等。

　　从当前全球100多个国家和地区制定的类似管理措施的共性看，它们都是以安全为前提。可是，由于国情，以及对安全理解认识不同，规定范围和安全条款等又不一样。世界上以烟花消费为主的国家，在安全标准要求方面，它们就会针对使用和运输制定技术参数；而中国等少数国家，由于兼有生产国和消费国双重角色，其标准要求则涵盖了从生产到终端消费的所有环节。

　　就欧洲和美国标准而言，二者也存在差别。后者是民间自律与政府监管相结合，前者则是以政府部门监管为主；而在同一的标准体系内，各个国家有自己的标准。

　　有的发展中国家和地区一方面考虑到制定标准需要成本、技术支撑，另一方面考虑进口烟花的量比较少，在进口烟花管理方面通常会采取“捷径”——就近照搬管理规范化的、文化背景相同国家和地区的、有利于政府管理的经验和做法，而如此模仿的后果，则是标准的混乱，最终带来市场萎缩。

　　标准与产业的反差

　　对于当前全球烟花产业各式各样的标准，国内有的烟花外贸商也坦承，有些标准是不可理解的，有的标准具有排外性；在事故面前，有的国家也曾利用标准设置技术壁垒。

　　“对企业来说，标准差异无疑会增加成本。”一位不愿具名的花炮人士说，浏阳花炮行业每年因标准差异导致产品不符合要求的，最后要进行申诉的货物价值至少上千万元。

　　国际烟花产业步入了一个两难境地。一方面，烟花商品世界贸易自由化一定程度上受阻；另一方面，在近年来全球烟花爆竹消费量每年以20%速度增长下，全球烟花爆竹产业如野草般坚韧地生长。资料显示，自二十一世纪以来，烟花爆竹的消费量逐年增长，全球现有烟花生产企业7000多家，从事烟花爆竹生产、储运、燃放的人员350多万人，每年市场销售规模接近100亿美元。

　　仅以浏阳出口烟花为例，作为全球主要的生产基地，随着中国外贸管制制度改变，浏阳烟花出口占到了世界70%的市场份额。除欧线、美线外，新兴市场所占需求的量也在逐年增加。袁红武创办的长城烟花的业务量也在过去十年间从零订单增长到了2000万美元左右。

　　管理和产业发展之间的反差，也为全球烟花产业标准求同时代的到来埋下了伏笔。

　　统一国际标准

　　早在1992年，在首届国际烟花研讨会之前，曾召开国际会议探讨建立烟花国际标准的可能性。由于各国坚持各自法律法规条款，烟花国际标准化议题被搁置。

　　十年后，作为全球烟花爆竹最大的生产国家，2002年中国政府代表在首届国际烟花质量技术论坛上，提出建立国际标准化组织烟花标准技术委员会的倡议。自此之后，烟花标准国际化这条路走了近10年。直至今年5月，ISO／TC264秘书处落户湖南省浏阳市。

　　ISO／TC264 秘书处相关负责人介绍，“在各国和地区的烟花标准中‘求同存异’的基础上再进行平衡，为国际标准定下方向。” ISO／TC264首届主席王利兵表示，随着安全、环保、消费等一系列标准出台，形成全球统一的标准，这无疑能协调产业发展、消费者安全消费共同诉求。届时，从明清时期即开始出口的浏阳烟花爆竹距离融入世界贸易自由化的梦想又会更近一步。